公共财政管理体系以提供公共服务为目标，要求将公平与效率的原则体现在财政管理的各个环节，相比过去生产建设型财政体系的管理目标、原则以及运行机制都发生了较大的变化。近年来，财政部在支出管理方面以建立公开、透明、规范、科学且具有强约束力的现代支出预算制度为主线，从预算、执行、决算三个环节入手，进行全面、系统的配套改革，国家对财政资金管理、使用的刚性要求越来越严格和规范。而且，随着我国社会主义市场经济体制建设和财政管理体制改革不断深化，国家新修订了《会计法》，出台了《预算法》《政府采购法》《招投标法》等一系列财政经济法律、法规。但现实情况是仍然存在着政府及相关部门依法理财的意识淡薄，不能从法制的高度来对待财务管理工作，对预算的法律约束性认识不足等问题，尤其是在预算执行的过程中，不经管理程序批准，随意在项目之间调整经费以平衡支出，在项目经费中开支与项目无关的费用，不按规定取得合法原始凭证、不按规定范围和标准报销支出，外协经费管理制度不严、手续不健全，拨出经费缺乏有效监督等问题。